Е.И.: Расскажите, каким образом Казань оказалась лучшим российским городом по ведению бизнеса, оставив Москву на десятом месте?
И.А.: В докладе «Ведение бизнеса в России — 2009» города оценивались по четырем показателям, измеряющим временные и финансовые затраты предпринимателей: создание компании, получение разрешений на строительство, регистрацию собственности и ведение международной торговли. И в результате сравнения получилось, что Казань — лучший город для развития бизнеса из 10 российских городов, охваченных исследованием. Вы можете удивиться, ведь живя в Казани, наверняка знаете обо всех проблемах предпринимателей. Однако Казань действительно возглавляет список городов, которые вошли в эту десятку: Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Пермь, Воронеж, Иркутск, Томск, Тверь и Петрозаводск. Это не означает, что Казани нечему учиться, совсем наоборот: столица Татарстана благодаря менее затратным показателям и сравнительно эффективным процессам стала лучшей в общем зачете качества предпринимательской среды этих городов. Можно сказать, что четверка лидеров — Казань, Тверь, Петрозаводск и Ростов-на-Дону очень близки по общим показателям, и основной вывод, который мы сделали в результате исследования, это необходимость для городов учиться друг у друга.
Е.И.: По каким критериям оценивались татарстанские города и какие источники информации вы использовали?
Т.П.: В «Муниципальной бизнес-карте Республики Татарстан» (замечу, что это уже другое исследование, несколько отличное от «Ведения бизнеса») 10 городов для исследования были выбраны Министерством экономики РТ. Мы взяли также 4 показателя, два из них регулируются федеральным законодательством: регистрация нового предприятия и регистрация права собственности на недвижимость, остальные два в основном муниципальным и региональным: получение земельного участка для строительства и согласование документов на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости. База для исследований — прежде всего законодательство, а также материалы учреждений и ведомств, доступные на сайтах документы, статистика, обработанная Центром перспективных экономических исследований РТ, а также экспертные интервью с госслужащими и представителями бизнеса.
Е.И.: Кто из представителей бизнеса участвовал в исследовании?
Т.П.: Прежде всего посредники в организации и ведении бизнеса, а также представители малого и среднего бизнеса разных отраслей, кто недавно создавал собственные предприятия либо регистрировал какую-либо собственность, пробовал получить землю или разрешение для строительства. Эта информация также активно использовалась еще в одном исследовании, подготовленном для правительства, — «Комплексная оценка административных барьеров на пути инвестиций и развития предпринимательства в РТ».
Е.И.: Какие же проблемы бизнеса вы увидели в процессе исследования?
И.А.: В каждом городе ситуация различна. К примеру, в Казани хорошо обстоит дело с регистрацией предприятия, а вот показатели регистрации недвижимости невысоки. Интересен индикатор информационной обеспеченности, который важен в свете перехода к электронному правительству. К примеру, только Казань и Нижнекамск обладают достаточной степенью информационной обеспеченности. А по быстроте и стоимостной эффективности регистрации предприятия лидирует Чистополь.
А в некоторых городах либо проблемы настолько серьезные, либо люди просто отказывались с нами общаться. Например, в Лаишево, сколько мы ни пытались поговорить по поводу процедур получения участка для строительства, выйти на контакт не удалось, хотя по показателю строительных разрешений Лаишевский район выглядят весьма неплохо. Если говорить о земле, то на нас наибольшее впечатление произвело «единое окно» выделения и оформления земельной собственности и его работа в Альметьевске. Сами застройщики высоко оценили эффективность процедуры. А Казань, как можно ожидать, по сбалансированности всех показателей, включая прежде всего социально-экономическое развитие, обошла остальные города.
Е.И.: Есть ли проблемы, которые просто недопустимы для развитой республики?
И.А.: Недопустима разобщенность в некоторых процедурах, к примеру, в регистрации права собственности. Предприниматели жалуются, что процедура занимает до 60 дней, а по закону выдача сертификатов производится в течение примерно 30 дней. В Набережных Челнах ситуация обстоит еще хуже (105 календарных дней). Это связано с консолидацией баз данных и учреждений Росрегистрации и Росимущества в единый Росреестр, которая позволит ускорить и улучшить качество госуслуг за счет объединения прав на здания и участки земли под ними в единое понятие «недвижимого имущества», как это принято в странах с развитой рыночной экономикой. Эту проблему нужно быстрее решать.
Совершенно недопустима ситуация с выделением земли под строительство. Нужно сказать, что это болезнь не только Татарстана. Существует множество проблем на федеральном уровне: не состыкован Земельный кодекс с Градостроительным, нет четких процедур по утверждению градостроительного плана земельного участка. Тем не менее республика может показать пример другим регионам, например, распространять опыт работы Альметьевска в этом вопросе. Действительно, почему бы не сделать «единое окно» для Управления градостроительства и архитектуры и Управления градостроительных разрешений, ведь человек, который собирается что-то построить, сначала идет в одно ведомство, а потом в другое? А разрешение на строительство иногда занимает не то что месяцы — годы! Для этого требуется полный комплект документов по строгим правилам оформления — попробуйте собрать! Правда, сейчас госслужащие взялись за эту проблему и начали разрабатывать четкую схему прохождения всех документов, однако сроки все равно большие, и мы этот момент критикуем. Но, по крайней мере, теперь человек знает временные и стоимостные границы, в рамках которых может быть рассмотрен тот или иной его документ.
Может быть, для того чтобы создать «единое окно» для такой сложной процедуры, как согласование предпроектной и проектной документации и выдача разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, нужно создать орган, который будет владеть информацией, на какой стадии находится тот или иной документ в различных ведомствах, и чтобы эта информация была доступна заявителю. Каждому человеку нужно знать, как движется его дело. Здесь есть еще над чем работать.
В наших исследованиях мы даем конкретные рекомендации каждому городу по каждому изученному показателю, который, надеемся, поможет применить лучшую татарстанскую, российскую и/или международную практику для улучшения повышения инвестиционной привлекательности города. В частности, мы то же сделали и для Казани, направив в муниципальные образования и их органы (ведомства, управления, администрацию города) наши предложения и даже получили активные отклики. Получился эффективный диалог.
Е.И.: То есть вы считаете, что татарстанские чиновники прислушались к вашим советам?
И.А.: Да, и более того, мы сталкивались с тем, что некоторые работники активно работали над теми же проблемами, над которыми работаем и мы. К примеру, об этом говорит недавнее подписание правительством Татарстана соглашения с Сингапуром, который высоко оценивается во всем мире и с точки ведения бизнеса, занимает первое место, опережая США, Англию и другие развитые страны по качеству инвестиционного климата. То, что специалисты Сингапура приедут передавать свой опыт в Татарстан, свидетельствует о дальновидности правительства республики. Тем не менее одни ведомства в ходе нашего исследования занимали оборонительную позицию, другие просили исключить их из списка объектов исследования — не хотели быть объектами критики.
Т.П.: Татарстан — один из самых развитых регионов России, у вас есть и полезные ископаемые, и промышленность, и вам грех не развиваться. И в принципе ваше правительство достаточно четко видит путь развития республики. Подобные исследования мы провели в 16-17 регионах и давали много разных рекомендаций. А в Татарстане, получается, все рекомендации сводятся к повышению информационной составляющей административной деятельности. Наверно, это и есть будущее Татарстана и та область, которую сейчас нужно совершенствовать.
Е.И.: Сколько времени шла работа над проектами? И каков размер инвестиций в проекты?
Т.П.: С начала подписания договоренностей и планирования до презентации окончательного результата уходит года два. Само исследование может занять месяца два-три, и примерно столько же анализ полученных данных, их проверка. Проект «Ведение бизнеса в России — 2009» был выполнен за счет Всемирного банка, а «Комплексная оценка инвестиционного климата» и «Муниципальная бизнес-карта РТ» — за счет нашего партнера, правительства Республики Татарстан. Последние два проекта обошлись в сумму более $100 тыс. Татарстан имеет целую программу сотрудничества со Всемирным банком, и эти два исследования — лишь часть этой более широкой программы.